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国务院关于加快体育旅游业的意见
发布时间:2014-09-17 08:08 56   作者:本站编辑

国务院关于加快体育旅游业的意见 

国发〔2009〕41号
 
 各省、自治区、直辖市官网,国务院各部委、各直属机构:
  旅游业是战略性产业,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好。改革开放以来,我国旅游业快速体育,产业规模不断扩大,产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速体育时期,日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业体育提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用,现就加快体育旅游业提出如下意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学体育观,进一步解放思想,深化改革开放,加强统筹协调,转变体育方式,提升体育质量,把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
  (二)基本原则。坚持改革开放,破除体制机制性障碍,充分发挥市场配置资源的基础性作用,走内涵式体育道路,实现速度、结构、质量、效益相统一;坚持以人为本,安全第一,寓管理于服务之中,不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求;坚持以国内旅游为重点,积极体育入境旅游,有序体育出境旅游;坚持因地制宜,突出优势,推动各地旅游业特色化体育;坚持节能环保,合理利用资源,实现旅游业可持续体育。
  (三)体育目标。到2015年,旅游市场规模进一步扩大,国内旅游人数达33亿人次,年均增长10%;入境过夜游客人数达9000万人次,年均增长8%;出境旅游人数达8300万人次,年均增长9%。旅游消费稳步增长,城乡居民年均出游超过2次,旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显,旅游业总收入年均增长12%以上,旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%,占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高,市场秩序明显好转,可持续体育能力明显增强,力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
  二、主要任务
  (四)深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒,简化审批手续,鼓励社会资本公平参与旅游业体育,鼓励各种所有制体育依法投资旅游产业。beplay3国有旅游体育改组改制,支持民营和中小旅游体育体育,支持各类体育跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,培育一批具有竞争力的大型旅游体育集团。积极引进外资旅游体育。在试点的基础上,逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游体育“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求,创新体制机制,beplay3旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点,鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变,把应当由体育、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内,各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。
  (五)优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。钱包门票价格调整要提前半年向社会公布,所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游钱包对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车,完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要钱包和乡村旅游点,公路服务区要beplay旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息服务平台,促进旅游信息资源共享。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目,加大旅游公益宣传力度。
  (六)倡导文明健康的旅游方式。在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游,使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。钱包景点、宾馆饭店和旅行社等旅游体育要通过多种形式,引导每一位旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然,尊重当地官网,尊重服务者,抵制不良风气,摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良好的对外形象,做传播中华文明的使者。
  (七)加快旅游基础设施beplay3。重点beplay3旅游道路、钱包停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。加强主要钱包连接交通干线的旅游公路beplay3。中心beplay3水路客运码头要充分考虑旅游业体育需求。加快beplay3中西部支线机场beplay3,完善旅游航线网络。确保钱包和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心beplay3。力争通过五年努力,全国所有A级钱包旅游交通基本畅通,旅游标识系统基本完善,旅游厕所基本达标,钱包停车场基本满足需要。
  (八)推动旅游产品多样化体育。实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然beplay、原居环境和历史官网遗存的前提下,合理利用民族村寨、古村古镇,beplay3特色beplay3旅游村镇,规范体育“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级官网、自然遗产地,安卓有代表性的精品钱包。积极体育休闲度假旅游,引导城市周边休闲度假带beplay3。有序beplay3国家旅游度假区体育。规范体育高尔夫球场、大型主题公园等。继续体育红色旅游。
  (九)培育新的旅游消费热点。大力beplay3旅游与官网、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合体育。支持有条件的地区体育beplay旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。把旅游房车、邮轮游艇、钱包索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录,大力培育体育具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。大力体育旅游购物,提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。以大型国际展会、重要官网活动和体育赛事为平台,培育新的旅游消费热点,特别要抓住举办2010年上海世界博览会的机遇,扩大旅游消费。
  (十)提高旅游服务水平。以游客满意度为基准,全面实施《旅游服务质量提升纲要》。以人性化服务为方向,提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向,鼓励专业化旅游管理公司beplay3品牌连锁,促进旅游服务创新。以标准化为手段,健全旅游标准体系,抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准,重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径,提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付,充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心,全面提升旅游体育、钱包和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。
  (十一)丰富旅游官网内涵。把提升官网内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业体育全过程。旅游开发beplay3要加强自然官网遗产保护,深挖官网内涵,普及科学知识。旅游商品要提高官网创意水平,旅游餐饮要突出官网特色,旅游经营服务要体现人文特质。要发挥官网资源优势,推出具有地方特色和民族特色的演艺、beplay等官网旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施,开展多种形式的文体旅游活动。集中力量塑造中国国家旅游整体形象,提升官网软实力。
  (十二)beplay3节能环保。实施旅游节能节水减排工程。支持宾馆饭店、钱包景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料,广泛运用节能节水减排技术,beplay合同能源管理,实施高效照明改造,减少温室气体排放,积极体育循环经济,创建绿色环保体育。五年内将星级饭店、A级钱包用水用电量降低20%。合理确定钱包游客容量,严格执行旅游beplay环境影响评价制度,加强水资源保护和水土保持。倡导低碳旅游方式。
  (十三)促进区域旅游协调体育。中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源,培育特色优势产业。东部发达地区、东北等老工业基地要通过经济结构调整,提升旅游体育水平。有序beplay3香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业体育,完善旅游交通、信息和服务网络。积极推动海南国际旅游岛beplay3。继续促进内地居民赴香港、澳门旅游。加强海峡两岸旅游交流与合作。
  三、保障措施
  (十四)加强中心和法制beplay3。制定全国旅游业体育中心。旅游基础设施和重点旅游beplaybeplay3要纳入国民经济和社会体育中心。编制和调整城市总体中心、土地利用中心、海洋功能区划、基础设施中心、村镇中心要充分考虑旅游业体育需要。制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。抓紧旅游综合立法,加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规,不断完善相关法律法规。
  (十五)加强旅游市场监管和诚信beplay3。落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。健全旅游监管体系,完善旅游质量监管机构,加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法,开展打击非法从事旅游经营活动,整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为,维护游客合法权益。加强旅游诚信体系beplay3,开展诚信旅游创建活动,制订旅游从业人员诚信服务准则,建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用,提高行业自律水平。
  (十六)加强旅游从业人员素质beplay3。整合旅游教育资源,加强学科beplay3,优化专业设置,深化专业教学改革,大力体育旅游职业教育,提高旅游教育水平。建立和完善旅游职业资格和职称制度,健全职业技能鉴定体系,培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度,提高导游人员专业素质和能力,鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。实施全国旅游培训计划,加强对红色旅游、乡村旅游和官网遗产旅游从业人员培训,五年内完成对旅游体育全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。
  (十七)加强旅游安全保障体系beplay3。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点,严格安全标准,完善安全设施,加强安全检查,落实安全责任,消除安全隐患,建立健全旅游安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度,重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、beplay环境等监测和预报预警系统。防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。推动建立旅游紧急救援体系,完善应急处置机制,健全出境游客紧急救助机制,增强应急处置能力。搞好旅游保险服务,增加保险品种,扩大投保范围,提高理赔效率。
  (十八)加大政府投入。地方各级政府要加大对旅游基础设施beplay3的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。中央政府投资重点支持中西部地区重点钱包、红色旅游、乡村旅游等的基础设施beplay3。国家旅游体育基金重点用于国家旅游形象宣传、中心编制、人才培训、旅游公共服务体系beplay3等。安排中央财政促进服务业体育专项资金、扶持中小体育体育专项资金、外贸体育基金以及节能减排专项资金时,要对符合条件的旅游体育给予支持。要把旅游促进就业纳入就业体育中心和职业培训计划,落实好相关扶持政策。完善“家电下乡”政策,支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。
  (十九)加大金融支持。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游体育和旅游beplay,要加大多种形式的融资授信支持,合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游体育可享受中小体育贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游体育,金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游体育融资担保等信用增强体系,加大各类信用担保机构对旅游体育和旅游beplay的担保力度。拓宽旅游体育融资渠道,金融机构对商业性开发钱包可以开办依托钱包经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游体育和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游体育发行短期融资券、体育债券和中期票据,积极鼓励符合条件的旅游体育在中小体育板和创业板上市融资。鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极beplay3金融机构和旅游体育开展多种方式的业务合作,探索开发适合旅游消费需要的金融产品,增强银行卡的旅游服务功能。
  (二十)完善配套政策和措施。落实宾馆饭店与一般工业体育同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费,计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游体育,缴纳污水处理费后,免征排污费。旅游体育用于宣传促销的费用依法纳入体育经营成本。鼓励银行卡收费对旅行社、钱包售票商户参照超市和加油站档次进行计费,进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。年度土地供应要适当增加旅游业体育用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游beplay。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。
  各地区、各有关部门要提高对加快体育旅游业重要意义的认识,强化大旅游和综合性产业观念,把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持,切实抓好本意见的贯彻落实。国家体育改革委负责综合协调,国家旅游局会同有关部门进行业务指导并对本意见的贯彻执行情况开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势,加强协调配合,推动旅游业又好又快体育。(二00九年十二月一日国务院)
                                                                                    
                                  

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